東莞：以平安文化建設(shè)引領(lǐng)社會治理新格局
2019-08-29 09:55:21
近日，第四屆加強和創(chuàng)新社會治理成果交流會在北京舉行，會上發(fā)布“2018全國社會治理創(chuàng)新示范市”名單，東莞被授予“2018全國社會治理創(chuàng)新示范市”榮譽稱號，東莞市“平安文化建設(shè)”相關(guān)經(jīng)驗入選全國加強和創(chuàng)新社會治理典型案例。
改革開放潮起南粵，“百萬大軍下東莞”帶來了人流、物流、信息、資本的大量集聚，給城市發(fā)展注入了蓬勃的動力的同時，也給社會治理提出了許多新課題。2018年以來，東莞市立足于本外地人口嚴(yán)重倒掛的特殊市情，創(chuàng)新基層社會治理模式，推進(jìn)以“人人友善，人人平安”為核心理念的平安文化建設(shè)，動員各部門、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會組織和人民群眾等多元社會力量參與。
從開拓新媒體宣傳平臺到組建平安文化宣傳隊伍，從健全矛盾糾紛調(diào)解機制到創(chuàng)建勞務(wù)輸出（入）地共建機制，從平安文化體驗場所啟用到大數(shù)據(jù)應(yīng)用相發(fā)揮預(yù)警功能……平安文化建設(shè)成為東莞創(chuàng)新社會治理工作中不可或缺的軟實力，助力東莞爭當(dāng)全省“營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”的排頭兵。
從核心要素入手提高治理精細(xì)化
改革開放以來，東莞經(jīng)濟(jì)快速騰飛，實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化，吸引了大量外來人員前來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，也由此成為全國本地戶籍人口與外來人口比例倒掛最嚴(yán)重的城市之一。目前東莞共有常住人口800多萬，其中外來人口超過600萬。大量的外來人口給城市發(fā)展注入了蓬勃的動力，但也使得傳統(tǒng)社會道德、良風(fēng)美俗對個人行為的影響約束逐步弱化，給東莞的平安建設(shè)工作帶來一系列挑戰(zhàn)，并且在地級市層面找不到可以參考解決的樣本。
多年來，東莞市委、市政府一直高度重視社會穩(wěn)定工作，連續(xù)11年將社會治安工作列為民生“十件實事”之首。同時，東莞還積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層社會治理體制改革，并針對各類突出社會治安問題開展打擊整治，不斷深化平安東莞建設(shè)，取得了較好成效。同時，增加外來人員對城市的認(rèn)同感，提升城市的人文環(huán)境，對平安建設(shè)工作也至關(guān)重要。
去年6月,東莞下發(fā)了《東莞市關(guān)于推進(jìn)平安文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過平安文化建設(shè)，在全社會培育平安價值理念，讓每一個公民都成為崇法尚德、遵循平安行為規(guī)范的主體，成為平安建設(shè)的積極參與者，共建共享平安建設(shè)成果，從“人”這一源頭上推動平安東莞、友善之城建設(shè)。
東莞市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平安文化建設(shè)將工作重點從事后打擊向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，工作方式從外在強制向內(nèi)心自覺轉(zhuǎn)化。同時，突出了文化建設(shè)在社會治理上的特殊作用，將之作為統(tǒng)領(lǐng)、深化、延伸、豐富社會治安綜合治理各項工作的“制高點”和“軟實力”。
在這一治理邏輯中，東莞從“人”特別是廣大外來務(wù)工人員這一核心要素入手，回應(yīng)人民群眾期盼平安、參與平安的更高要求，提高社會治理精細(xì)化水平，提高和改善民生保障水平。
多方合力共治，眾人之事眾人辦
去年3月開始，東莞在長安、清溪等8個鎮(zhèn)先行試點，17個主要成員單位積極聯(lián)動，聯(lián)合異地商會、企業(yè)、群團(tuán)組織和市民等參與共治，構(gòu)建了多層次平安文化體系。眾人之事眾人辦，形成了“人人參與、人人盡責(zé)，人人友善、人人平安”的生動局面。
“家庭暴力受害人，如果需要申請人身安全保護(hù)令，應(yīng)向誰提出申請？”去年7月，由市委政法委舉行的“東莞市平安文化知識問答”活動，吸引了近萬人參與答題，參與者們紛紛對這種動動手指就能“漲知識”的方式點贊。
針對新媒體時代的傳播特點，市委政法委聯(lián)合公安、司法、人力資源等單位，不定期推出手機端的平安文化宣傳產(chǎn)品。市委政法委面向社會征集平安文化建設(shè)LOGO，積極擴(kuò)大影響力。東莞還依托“智網(wǎng)工程”平臺，通過大數(shù)據(jù)分析全市社會治理存在問題，有針對性地推送平安文化產(chǎn)品，相關(guān)部門有側(cè)重地進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行專題宣傳教育。
各部門也積極聯(lián)動。市房管局提出對平安文化工作開展得好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)予以誠信檔案加分等表彰；市民政局提出打造一批平安文化服務(wù)項目，形成社區(qū)平安文化品牌；衛(wèi)計部門聯(lián)合公安部門加強醫(yī)患糾紛防范和處置工作聯(lián)動；中級法院與多單位合作建立“交通事故一體化處理平臺”和勞動爭議訴調(diào)對接機制；人力資源局積極引導(dǎo)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、商（協(xié)）會和企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織。
東莞市委政法委還將異地商會積分制評審工作與平安文化建設(shè)結(jié)合，引導(dǎo)商會開展平安文化共建，參與的商會達(dá)到41家，百人以上試點企業(yè)160家，覆蓋員工數(shù)萬人，極大地豐富了東莞平安文化的工作網(wǎng)絡(luò)。
“共建共治”意味著公眾參與度的提升，“人人共享”則指向獲得感、幸福感和安全感的不斷增強。隨著社會各界參與平安文化建設(shè)的積極性不斷增強。去年東莞社會治理工作的各項指標(biāo)明顯趨好。
